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| 银行监管的目标定位：理论分析与中国选择 |
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[社保基金论文] 基于改革的市场取向，中国目前正在经历的这场体制转轨与制度变迁过程，可以被极为简练地概括为经济的市场化过程，在这一过程中更多表现出的是市场力量的不断加强和政府干预的适当淡出。然而，对于银行等金融部门而言，在金融市场不断发展的同时，却越来越重视和强调政府部门对金融市场以及银行等金融机构的监督管理。从国际社会来看，也存在着这一看似矛盾的“二律背反”现象，伴随金融全球化、自由化浪潮的推进，国际金融业也正在向强化监管复归，强化监管与金融自由化同步发展。为什么要特别强调对银行业进行监管，银行监管的基本逻辑依据是什么，政府对银行业进行监管的基本意图与动机是什么？归根结底，对银行业实施监管的根本目标究竟是什么？只有明确这一问题，才能正确解决怎样进行监管的问题。也即监管目标的定位是有效实施金融监管的前提和基础，“只有将监管目标明确定义，并且准确无误地将实现监管目标的责任委托给监管机构，监管才有可能有效进行”（Goodhart，1998），才可以围绕这一目标而有针对性地对具体监管内容、对象、方式、技术、方法、手段以及监管组织形式进行选择取舍，才可能确保监管效率甚至整个金融系统运行效率的提高。
一、监管目标及其主旨：理论的辨析
现代经济学对银行监管的原因、必要性及其应达到的目标的解释，主要建立于新古典微观经济学理论之上，特别是“市场失灵理论”与“信息经济学”理论。该理论体系认为，政府实施银行监管是为了社会公众利益而对市场运行过程中不适合或低效率的一种反应，是为纠正金融市场垄断性、外部性、传染性、脆弱性和信息不完备性等所引起的市场失灵问题而做的制度安排。从理论分析的逻辑看，主要有两个基本分析视角：一是基于银行系统的宏观视角，主要着眼于银行系统本身的重要性及其外部性效应，认为银行体系在提供金融服务等特殊商品外，还支撑着整个社会的支付结……
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