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| 中国农地制度变迁中的法律制度建设 |
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[农村经济论文] [摘要]虽然家庭承包制的确立构建了中国农地制度的基本框架，并极大地改变了农地制度变迁的路径和方式。但检索这一制度变迁过程，却不难觉察到，制度变迁在创造巨大绩效的同时，也积累了不少矛盾和问题。系统梳理这些矛盾和问题，既可以从中发现农地所有权界定不清产生的混乱，也可以找到由于农户承包经营权不完整带来的后遗症。这类矛盾和问题既来自于土地制度本身存在的缺陷，也来自于在制度变迁过程中，法律制度建设没有跟进的结果。从法律制度角度观察，在中国农地制度变迁中存在的根本问题，一是集体土地所有权主体及权限不明；二是土地农户承包经营权不完整。中国农村土地权利制度的法制化建设，核心是构建新型的土地权利结构，处理好农地所有权、承包经营权以及经济发展与制度建设的关系，使新的土地法律制度适应不断变化的形势和经济发展的要求。而构建和完善这种土地权利结构的关键是解决好土地承包经营权的内涵和外延。准确定位承包经营权的性质。
一、问题的提出
虽然家庭承包制的确立构建了中国农地制度的基本框架，并极大地改变了农地制度变迁的路径和方式。但检索这一制度变迁过程，却不难觉察到，制度变迁在创造巨大绩效的同时，也积累了不少矛盾和问题。系统梳理这些矛盾和问题，既可以从中发现农地所有权界定不清产生的混乱，也可以找到由于农户承包经营权不完整带来的后遗症。这类矛盾和问题既来自于土地制度本身存在的缺陷，也来自于在制度变迁过程中，法律制度建设没有跟进的结果。
从法律制度角度观察，在中国农地制度变迁中存在的根本问题，一是集体土地所有权主体及权限不明；二是土地农户承包经营权不完整。此外，农业的外部环境变化也对土地权利规范不断产生新的要……
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