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[农村信用社论文] [摘要]随着二、三产业的发展和城市化步伐的迅速推进，社会对非农建设用地需求强烈。在土地使用比较利益的巨大反差下，农村的集体非农建设用地不可避免地突破“禁区”，进入了流转“黑市”。其实，非农建设用地流转本是商品经济发展的必然，因此，制定有效政策规范非农建设用地流转，保护耕地总量的稳定，已成为一个急迫问题。除个别地区近几年对农村集体非农建设用地流转有所规范外，农村，特别是城乡结合部的农村集体非农建设用地的流转一直是自发地、无序地进行。据调查，浙江湖州、福建晋江、广东顺德地区，城镇建设用地总面积约有80％左右为集体非农建设用地，这在中小城镇极为普遍。
随着我国商品经济的发展和城镇国有土地市场的建立，土地作为资产的价值已逐步显化。而土地的交易和流转，是实现土地资产价值和合理配置土地资源的重要途径。本文专门讨论农村集体“非农建设用地”流转，认为这是我国商品经济发展的必然要求，是我国城乡土地统一大市场的一个重要组成部分。
一、集体非农建设用地流转的主要形式
除个别地区近几年对农村集体非农建设用地流转有所规范外，农村，特别是城乡结合部的农村集体非农建设用地的流转一直是自发地、无序地进行，并主要有以下几种形式：
1、转让。集体土地所有者或使用者将建设用地使用或所有权一次性转让给新的土地使用者。其中，转让建设用地使用权占有较大比重，主要有以下几种：（1）集体土地所有者将一定年期的建设用地使用权转让给受让者开办企业，这类似国有土地使用权出让，村或乡政府作为土地所有者收取转让金。这在沿海一带较普遍，主要是企业用地。（2）集体土地所有者……
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