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| 中国环境行政责任制度的创新、完善及其理论阐释 |
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[生态环境论文] 摘要 随着市场经济的日益发展和政治、经济体制改革的不断深入，环境行政法律关系的构成要件及其赖以存在和发展的经济和社会基础发生了显著的变化，与之相适应的环境行政责任制度也得到了一定程度的创新和完善。本文从实体法和程序法规定两个方面对环境行政责任的创新和完善进行了归纳和理论上的阐述。
关键词 环境 行政责任 制度 阐释 ( 英文标题、摘要、关键词在后面)
随着市场经济的日益发展和政治、经济体制改革的不断深入，环境法存在和发展的经济和社会基础发生了显著的变革，传统的环境行政法律关系在主体、客体、内容方面也产生了一些变化，以环境行政法律关系为基础的环境行政责任制度也随之得到了一定程度的创新和完善。环境行政责任制度的创新和完善主要体现在实体法制度和程序法制度的建设两个方面。
一、中国环境行政责任实体法制度的创新和完善及其理论阐释 （一）责任适用范围的拓展
１．适人范围的拓展
环境行政责任适人范围的拓展主要表现为地方行政首长正在成为环境行政责任制度规制的对象。中国传统的环境行政责任一般仅适用于具体环境违法行为的直接责任人和负有直接管理责任的人。但是随着市场经济的发展，市场经济所带来急功近利和自私自利的消极影响，如环境污染和生态破坏的跨代转移与跨区域转嫁现象已经非常普遍，点源执法在一些地方已经功利化和虚化，由此产生的后果是区域环境质量的整体下降和生物多样性的减少。作为上级政府，对下级行政区域的点源进行个案化的环境行政监督必不可少，但是从效率和作用上看，宏观上的监督即……
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