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| 专家就完善积极财政政策提出建议：国债投资宜公开招标 |
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[税收征管论文] 1998年以来我国实行积极的财政政策，连续增发长期建设国债，对促进国民经济稳定增长起了十分重要的作用。目前我们已经积累了实施积极财政政策的初步经验，但是必须看到，在积极财政政策实施过程中，也存在这样那样的问题。只有认真解决这些问题，才能使积极财政政策得到进一步完善，并发挥更大的作用。
积极财政政策实施过程中存在的主要问题归结起来有六个方面：两个“瓶颈约束”问题，两个“重复”问题，一个“时机”问题，一个“担心”问题。这包括项目储备不足、地方配套资金不足、重复评审、重复检查、出台时机偏晚和担心赤字和债务规模过大。
本人认为完善积极财政政策宜遵循以下几个原则。
用公开招标的办法在全社会范围内确定国债投资项目。
可成立由政府部门、企业和社会有关方面专家组成的专门机构，对项目进行评审。对于符合要求的项目，政府可采取参股形式进行投资，无论其所有制性质如何，也无论其地域界限如何。财政贴息的技改投资项目，尤其应当通过公开招标的办法在全社会范围内筛选确定。这样做，可望使项目不足问题得到一定程度的缓解，同时也可以调动社会增加项目前期投入的积极性。此外，国债项目的确定，应主要看其间接经济效益或社会经济效益大小，能否弥补市场缺陷，能否带动民间投资，而不是看其直接经济效益如何，更要避免其对民间投资产生排斥或抑制影响。
采取资金切块方式，在严格限定投资范围的前提下，将部分国债项目的决策权下放给地方政府。
目前看，国债项目无论大小，都拿到……
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