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| 遵循公共财政原则：事业单位改革的基本思路 |
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[税收管理论文] 摘 要：本文从公共财政的角度论述了事业单位改革的必然性，以及运作中应遵循的原则。指出，改革目标是建立一个能够与市场经济体制相适应的精简高效、结构合理的现代事业组织体制，并提出了与此配套的财税措施。
关键词：公共财政；事业单位；改革
我国事业单位改革尚面临诸多困难。今后的改革，应采取这样的思路：适应社会主义市场经济的需要，实行政事分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约财政支出，按照公共财政的原则对事业单位进行定位和分类，重新界定对事业单位的财政供给范围。
一、我国事业单位改革的现状与面临的困难
长期以来，我国事业单位的基本建设、事业发展和管理，实行由各级财政投资建设并核拨运转所需经费，主管部门直接进行管理的模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位的内外环境发生了很大变化，教育、卫生、科研机构等事业单位逐步向与市场经济体制相适应的方向转变；部分经营性事业单位开始实行市场化运作，并逐步向社会化、市场化、产业化方向发展，社会事业自我积累和自我发展能力得到进一步增强。但我国事业单位的改革仍然面临巨大的困难，主要表现为以下几个方面。
一是财政负担沉重。大部分事业单位由财政拨款，使各级财政支出负担过重，难以对新兴的事业服务项目再进行有效投入。政府机构改革精减人员时，事业单位成为接收分流人员的“主力”。这样一方面新事业机构不断增加，另一方面人员大幅度增加，造成新的职能交叉，政事职责不分加重，财政补助居高不下。由财政补助的事业单位90多万个，占单位总数的79.66%，事业单位仍然占财政供养人员的大头。人员经费在财政补助中所占比例逐年提高，真正用于发展事业方面的支出却不断减少，有限的财政资源难以用到事业发展最需要的地方。多次进行的机构改革虽然减少了行政编制，却将人员“分流”大……
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| 投稿人：fmu |
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