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[学生调查报告] ——对安徽省五县十二村1503份村民自治问卷调查的研究报告
只要不是群氓的年代，只要不存在权力操纵意志，任何一项社会制度从本质上来说都应该是理性的，是能增进社会福利的。村民自治就是这样一项制度，1982年的《宪法》第一次把它作为基层民主政治的原则加以确认。此后，1987年由《中华人民共和国村委会组织法》（试行）加以落实。从此，我国基层政治治理第一次走上了制度化轨道。为了系统检阅村民自治实施以来的实际情况，特别是广大农村干部和群众对村民自治实施的绩效评估状况，安徽省文化扶贫与村民自治研究实验中心的工作人员进行了一项大型的问卷调查（1600份问卷调查），希冀以此为决策部门提供真实的民情资料，为进一步的行政决策，制度改进和学术研究奠定基石。
首先，我们在安徽省选择经济水平不同的具有代表性的五个县市作为一级调查点，然后从每个一级调查点随机抽取1～3个乡村共十二个乡村作为二级调查点，并成比例地抽取若干居民以发放问卷和当面访谈的形式就村民自治等问题进行了实地调查。本次调查，我们共发放问卷1600份，回收问卷1548份，其中有效问卷1503份，包括一般群众问卷1299份，干部问卷204份。
一、制度堕距——村民自治的现状
笔者认为任何一种制度都存在三种状态。制度的当然状态指称制度的文本或要义，制度的实然状态标示制度的执行状况，制度的应然状态暗示制度改进的目标。一般来说，这三种状态是分离的，如果按照增进社会福利的标准，往往是应然状态优于当然状态，而当然状态优于实然状态。理想的情况下三者统一于实然，但这往往是不可能的。因此制度的三种状态之间必然存在差距，即制度堕距。制度堕距又可分为两类，……
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