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| 在应对挑战中提高乡村班子的执政能力——对河北省张家口市农村“两基”现状的调查与思考 |
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[法学社会调查报告] 乡村政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，乡村组织和政权面临许多新问题和新挑战。群众对乡村组织和政权的依赖性在降低，对乡村干部素质的要求在提高；乡村组织和政权肩负的责任在不断增大，落实责任的行政权力在日益缩小；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。如何不断适应新的形势，在应对各种挑战中提高乡村班子的执政能力，这是摆在各级党委、尤其是乡村两级党政班子面前的重要课题。 一、农村“两基”运转经费十分紧张，在一定程度上影响了职能的发挥。加强农村执政能力建设，必须在多途径解决经费不足上下功夫 “两基”建设经费是执政的基本条件，其完备与否直接影响着政权职能的充分发挥，影响着基层的稳定。目前，全市大多数乡镇财政是“吃饭财政”、“讨饭财政”，呈现出收入少、债务多的特点。收入减少、支出增加、需求增大、债务难偿，农村政权面临着前所未有的困难，执政难，难执政，这样的结果直接影响到基层政权的巩固和发展。可见，加强乡村“两基”建设必须尽快提高乡村班子和干部的执政能力，而提高执政能力首要的是优化执政的基本条件，多渠道、多途径解决执政经费不足的问题。为此，我们建议： 一是严格财政体制，确保基层政权正常运转。要严格执行分税制管理体制，按照事权与财权相统一的原则，确保中央财政转移支付和县财政行政事业费及时到位。同时要改革乡镇财政的管理方式，将乡镇政府的财权统一收归县级政府集中管理，乡镇花钱要经县政府审核控制，县政府由此控制乡镇的人权、事权。 二是加快农村社会经济全面发展。以农业结构调整为切入点，优化农村经济结构。各县区、各乡镇、村要借助西部大开发、2008年北京奥运、京张区域协调发展和我市蓄势待发的优势，……
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